- 索引號：000000000/2023-00023
- 發布機構：鄯善縣人民政府網
- 發文字號：鄯政辦發〔2021〕1號
- 有效性：有效
- 公開日期：2021-01-13 20:02
第一章 總則
第一條為了加強應急成品糧儲備管理，保證縣級應急成品糧數量真實、質量良好和儲存安全，有效提高縣政府對成品糧市場的調控能力，維護市場穩定，確保應急供應，依據《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發﹝2014﹞69號）《新疆維吾爾自治區地方儲備糧管理辦法》（政府令133號）及自治區人民政府《貫徹落實國務院關于建立健全糧食安全省長責任制若干意見的實施意見》（新政發﹝2015﹞98號）等規定，結合鄯善縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱縣級應急成品糧儲備，是指鄯善縣人民政府用于調節鄯善縣成品糧供求總量，穩定成品糧市場，以及應對重大自然災害或者其他突發事件發生等情況的面粉、大米和食用油。
第三條在鄯善縣行政區域內從事縣級應急成品糧儲備經營管理、監督活動的單位和個人，必須遵守本辦法。
第四條縣級應急成品糧儲備的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確?？h級應急成品糧儲備數量真實、質量良好和儲存安全，確?？h級應急成品糧儲備儲得進、管得好、調得動、用得上，并節約成本、費用。未經鄯善縣人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用應急成品糧儲備。
第五條縣發展和改革委員會負責擬定縣級應急成品糧儲備規模總量、總體布局和動用的宏觀調控意見，對縣級應急成品糧儲備管理進行指導和協調。對縣級應急成品糧儲備的品種、數量、質量和儲存安全實施監督檢查。
縣財政局安排縣級應急成品糧儲備的貸款利息、管理費用（包括輪換費用、保管費用，以下同）、價差等財政補貼，保證及時足額撥付，并對應急成品糧儲備有關財務執行情況實施監督檢查。
中國農業發展銀行鄯善縣支行負責落實應急成品糧儲備所需信貸資金，并對發放的貸款實施信貸監管。
第二章 應急成品糧儲備計劃
第六條縣發展和改革委員會根據宏觀調控需要和財政能力，擬訂縣級應急儲備糧的品種、規模、總體方案報縣人民政府批準后實施。
第七條縣發展和改革委員會應當根據鄯善縣人民政府批準的縣級應急成品糧儲存規模、品種和總體布局方案，擬訂縣級應急成品糧儲備的計劃，會同縣財政局、農發行鄯善縣支行共同下達給承擔縣級應急成品糧儲備任務的企業(以下簡稱承儲企業)實施。
第三章 應急成品糧的儲存
第八條縣級應急成品糧儲備可采取本地儲存和異地代儲模式。
第九條縣發展和改革委員會應當按照有利于管理、降低成本和費用的原則選擇承儲企業。
承儲企業確定后，區發展和改革委員會應當與其簽訂合同，明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。
第十條承儲企業應具備以下條件：
（一）倉庫容量達到規定的規模，倉庫條件符合國家標準和技術規范的要求；
（二）具有與縣級應急成品糧儲存功能、倉型、進出應急成品糧方式等相適應的倉儲設備；
（三）具有符合國家標準的應急成品糧質量等級檢測儀器和場所，具備檢測應急成品糧儲存期間倉庫內溫度、水分、雜質、害蟲密度的條件，具有機械通風系統和適合當地倉儲條件的其他保糧手段；
（四）具有經過專業培訓的應急成品糧保管、檢驗、防治等管理技術人員；
（五）經營管理和信譽良好，資產負債率低，無違法經營記錄；
（六）交通便利，調控方便。
第十一條承儲企業應當遵守下列規定：
（一）嚴格執行應急成品糧儲備管理的法規、規章、國家標準、技術規范和各項業務管理制度；
（二）保證入庫的縣級應急成品糧達到規定的質量等級，符合國家規定的質量標準，實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證應急成品糧儲備賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。如因生產、經營需變更儲存庫點，應報請鄯善縣發展和改革委員會批準，方可變更；
（三）建立健全應急成品糧儲備的防火、防洪、防盜等安全管理制度，并配備必要的安全防護措施；
（四）對縣級應急成品糧的儲存管理狀況進行經常性檢查，發現品種、數量、質量和儲存安全等問題，應當及時處理；不能處理的，應當及時報告鄯善縣發展和改革委員會。
第十二條承儲企業不得有下列行為：
（一）虛報、瞞報縣級應急成品糧儲備的數量，在縣級應急成品糧儲備中摻雜摻假、以次充好，或者擅自串換縣級應急成品糧儲備的品種、變更縣級應急成品糧儲備的儲存地點，或者因延誤輪換、管理不善造成應急成品糧陳化、霉變；
（二）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以陳糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取縣級應急成品糧儲備貸款和貸款利息、管理費用；
（三）擅自動用縣級應急成品糧儲備，將縣級應急成品糧儲備與其他業務混合經營；
（四）以縣級應急成品糧儲備對外進行擔保或者對外清償債務。
第十三條為滿足儲存需要，經鄯善縣人民政府同意，可以采取異地代儲方式，由承儲企業與代儲企業簽訂代儲合同，承儲企業要嚴格履行異地監管職責，確保成品糧儲存安全。
異地代儲企業的存儲條件和要求，依照承儲企業的存儲條件和要求執行。
第十四條縣財政局應當會同縣發展和改革委員會及時、足額將縣級應急成品糧儲備的費用補貼和貸款利息以及動用縣級應急成品糧儲備發生的差價虧損補貼，通過縣財政局在中國農業發展銀行鄯善縣支行開設的糧食風險基金專戶，據實撥付給承儲企業；動用縣級應急成品糧儲備發生的差價收入應當上繳縣財政。
任何單位和個人不得以任何方式擠占、截留、挪用前款規定的財政補貼資金。
第十五條縣級應急成品糧儲備貸款實行貸款與成品糧庫存值增減掛鉤，?？顚Ｓ?，出庫還貸。承儲企業結合自身生產經營特點，正常開展輪換工作，存儲期內保證成品糧儲備庫存量與儲備計劃一致。
第十六條縣級應急成品糧儲備的入庫成本由縣財政局會同縣發展和改革委員會、中國農業發展銀行鄯善縣支行核定?？h級應急成品糧儲備的入庫成本一經核定，承儲企業必須執行。
任何單位和個人不得擅自更改縣級應急成品糧儲備入庫成本。
第十七條承儲企業應當定期統計、分析應急成品糧的儲存管理情況，并將統計、分析情況及時報送鄯善縣發展和改革委員會、縣財政局和中國農業發展銀行鄯善縣支行。
第四章應急成品糧儲備的動用
第十八條鄯善縣發展和改革委員會應當完善縣級應急成品糧儲備的動用預警機制，加強對需要動用縣級應急成品糧儲備情況的監測，適時向鄯善縣人民政府提出動用應急成品糧儲備的建議。
第十九條出現下列情形之一的，可以動用縣級應急成品糧儲備：
（一）發生重大自然災害或者其他突發事件;
（二）區域內糧食市場明顯供不應求，或者市場價格異常波動;
（三）鄯善縣人民政府認為需要動用的其他情形。
第二十條動用縣級應急成品糧儲備，由鄯善縣發展和改革委員會會同縣財政局擬訂動用方案，報鄯善縣人民政府批準。
動用方案應當包括動用縣級應急成品糧的儲存地點、品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。
第二十一條縣發展和改革委員會根據鄯善縣人民政府批準的動用方案下達動用命令；緊急情況下，縣人民政府可以直接決定動用應急成品糧儲備并下達動用命令。
第二十二條任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變應急成品糧儲備動用命令。
第五章監督檢查
第二十三條縣發展和改革委員會、財政局應當加強對縣級應急成品糧的存儲、動用、管理活動的監督檢查，發現應急成品糧儲備品種、數量、質量、儲存安全等方面存在問題的，應當責成承儲企業限期整改；發現危及應急成品糧儲存安全的重大問題，應當會同縣財政局立即采取有效措施予以處理。
第二十四條縣審計機關依照法定的職權，對縣級應急成品糧儲備的財務收支情況實施審計監督。
第二十五條承儲企業對縣發展和改革委員會、財政局、審計局依法進行的監督檢查，應當予以配合，不得拒絕、阻撓或者干涉。
第二十六條任何單位和個人對縣級應急成品糧儲備經營管理中的違法行為，均有權向發改、財政等有關部門舉報。接到舉報的部門，應當及時查處；舉報事項屬于其他部門管理的，應當及時移送有關部門。
第六章法律責任
第二十七條國家機關工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由其所在單位或者有關主管部門給予政務處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不及時下達縣級應急成品糧存儲計劃的；
（二）發現縣級應急成品糧儲備承儲企業已不具備承儲條件，不及時處理的；
（三）擅自動用縣級應急成品糧儲備的；
（四）接到舉報、發現違法行為不及時查處的。
第二十八條承儲企業違反本辦法第十二條規定的，責令其限期改正；情節嚴重的，取消其承儲任務；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本辦法第十二條第(二)項規定的，除按照前款規定處理外，并由鄯善縣財政局責令其退回套取的差價、騙取的縣級應急成品糧儲備貸款和貸款利息、管理費用補貼。
第二十九條違反本辦法規定，擠占、截留、挪用應急成品糧儲備貸款和貸款利息、管理費用補貼，或者擅自更改應急成品糧儲備入庫成本的，由縣財政局、中國農業發展銀行鄯善縣支行按照各自職責，責令其改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者有關主管部門給予政務處分或者紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條國家機關和農業發展銀行的工作人員違反本辦法規定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者有關主管部門給予政務處分或者紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第三十一條本辦法由鄯善縣發展和改革委員會負責解釋。
第三十二條本辦法自發布之日起實施，原《辦法》（鄯政辦發﹝2020﹞1號）同時廢止。
